稚葉觀點｜史上規模最大氣候會議 COP28五大重點整理回顧
【 規模最大氣候會議 COP28五大重點整理回顧 】
全球碳排放量再創新高，仍要發展化石燃料？
今年各地氣候異常，世界氣象組織（WMO）公布 2023 年全球平均升溫已達 1.4°C。同時，每年在 COP 前公告的碳排放差異報告（Emissions Gap Report）標示出今年的碳排放量來到了368億公噸，再創新歷史新高。
每年最重要的氣候會議——《聯合國氣候變遷綱要公約》（UNFCCC）締約國們的最高決策會議COP28今年在杜拜舉行，會議規模約是去年的兩倍，並且是歷屆以來規模最大的一次。會議參加者除了各國政府到各類企業，更有多名金融業執行長出席。
會議中多個亮點與重要議題，本文帶你一次回顧：
👉備受爭議的主辦方
此次COP28最大的爭議點在於會議地點於全球十大產油國之一的杜拜舉行，並且本屆大會主席賈比爾（Sultan Ahmed al-Jaber）同時也是阿布扎比國家石油公司（Adnoc）的主席。該公司2021年每天抽取270萬桶石油，並計劃在2027年之前提升產能，是重要生產化石燃料的公司。
由於會議舉辦地點與主席身份都與地球暖化元兇「化石燃料」關係緊密，這也引來與許多爭議。BBC在一篇報導中指稱有一份洩露文件顯示，阿聯酋計劃利用COP28與其他國家討論石油和天然氣交易。另外，本屆會議中也有高達2500名的油氣業者參與，說客數量為COP史上最高。他們多次為化石燃料站台，反對減少化石燃料的生產，儘管最後妥協通過逐步淘汰使用化石燃料的協議，但這些爭議也讓本屆氣候會議招致許多批評。
👉減少冷卻相關設備造成的碳排放
本次會議提出「全球冷卻行動承諾」（Global Cooling Pledge）將針對冷卻設備生產的碳排放承諾減量，同意將大幅減少與冷卻相關的二氧化碳排放量，冷卻設備包括冷氣空調和食物藥品冷藏裝置持。各國承諾在2050年底前，降低至少68%冷卻相關的碳排放量。
然而在全球氣候升溫的情況下，可能將有多達十多億的人口需要面臨極端高溫風險，且冷卻設備服務在運輸重要醫療設備與糧食也相當重要，未來冷卻設備的需求可能會來到目前的3倍。因此，各方也呼籲需要制訂更多相關法規與政策，以解決永續轉型過程中對部分地區造成的生活風險。美國氣候特使凱瑞（John Kerry）在會議上也承諾：「我們希望擬訂一個可以減少各行各業在冷卻相關碳排的途徑，同時增加永續冷卻的取得和使用。」
👉逐步減少 vs 逐步淘汰：化石燃料的國際爭執
化石燃料是導致氣候變遷的溫室氣體排放最大來源，為了減緩地球暖化，在本次COP28氣候峰會積極推動能源轉型，歷經近30年的氣候談判，「化石燃料」首度進入決議條文，明確寫出將「轉型脫離」化石燃料，最後會議中也歷史性地通過了這個關於減少化石燃料使用的協議。
然而在協議過程中，歐盟與其他國家支持淘汰化石燃料，卻遭到主要產油國和OPEC成員國盟友的反對。其中反對國包含這次的主辦國阿拉伯聯合大公國、沙烏地阿拉伯、俄羅斯等國。這些能源出口國認為人類在未來數十年仍需使用化石能源，應注重減少碳排、推廣碳捕獲、碳封存等技術，而非完全停止使用化石燃料。他們認為在文件中應該使用逐步減少（phase down）一詞，而不是逐步淘汰（phase out）。這些被更改的用詞和條文內容也被批評為模糊且缺乏明確規範。儘管此草案不足以應對氣候危機，但強調淘汰化石燃料的重要性仍在推動氣候永續的行動歷程中劃下重要的里程碑。
👉通過130億美金的損失損害基金
在COP28的會議首日，與會代表們通過了關於「損失與損害基金（Loss and Damage Fund）」的決議，近 200 個國家代表同意設立規模高達 130 億美金的基金。這筆基金將使發展中國家可獲得來自發達國家提供的資金，以補償弱勢國家因氣候變遷上所遭受的損害。基金將會向所有發展中國家開放，先由世界銀行託管4年，並要求各國自願捐贈。
會議主席賈比爾宣佈阿聯酋將為該基金提供1億美元的資金。而後各國相繼認領捐贈額度，整個歐盟將捐款2.45億美元，而美國給出的數額為1700萬美元，由於美國承諾的金額與碳排量被認為差距過大，也引來他方的質疑。
👉國際政治情勢與氣候永續
中國與美國之間的政治情勢一直是國際上的焦點，同時，這兩國作為最大的經濟體，在氣候議題上的立場也備受矚目。在本次COP28會議中，中、美兩國的國家領導者並沒有到場，而是派出氣候特使約翰·克里和副總理丁薛祥代表出席。
兩者除了在國際政治情勢立場不同，在損失損害基金上立場也出現分歧。像是有許多發展中國家認為美國在列的歐美國家是過去主要的碳排放國家，他們也應當為此負責並進行賠償。但是包括美國在列的已發展國家反對這一說法，認為對歷史性碳排放支付賠償是不合理的。
由於中國同樣是主要的碳排放的國家，因此美國也要求中國也加入支付賠償金的一方，然而根據1992年簽署的《聯合國氣候變化框架公約》（UN Framework Convention on Climate Change），中國屬發展中國家。所以中國將可獲得基金的資助。
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本文資料參考來源：
https://crossing.cw.com.tw/article/18441
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202312130374.aspx
https://www.cna.com.tw/news/aopl/202312130137.aspx
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https://www.bbc.com/zhongwen/trad/science-67616075
https://csr.cw.com.tw/article/43472
https://www.cw.com.tw/article/5128470
https://theinitium.com/article/20231210-whatsnew-international-cop28